各县（市、区）卫生计生委，市龙虎山风景名胜区文教卫生计生局，鹰潭高新技术产业开发区、市信江新区社会事业局： 

　　 为严厉打击“两非”行为、加大出生性别比综合治理工作力度，确保完成“十三五”规划目标，经研究决定，在全市开展“打击‘两非’、促进出生性别比平衡示范县”创建活动。现将实施方案印发给你们，请认真组织实施。 

　　附件：“打击‘两非’、促进出生性别比平衡示范县”创建活动实施方案 

2018年4月12日        

附件 

“打击‘两非’、促进出生性别比平衡示范县”创建活动实施方案 

　　出生性别比偏高是影响人口长期均衡发展与社会和谐稳定的重大隐患。促进出生人口性别结构自然平衡，关乎人口生态安全，关乎家庭和谐与社会稳定。我市是全省出生性别比偏高重点市之一，近年来，经过多方不懈努力的治理，我市出生性别比呈稳步下降的态势，但仍明显高于正常值，促进出生性别比平衡工作任重道远。 

　　实践证明，“两非”行为（指非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，下同）是导致出生性别比偏高的直接因素；打击“两非”行为，是促进出生性别比平衡的重要抓手。为深入推进我市综合治理出生人口性别比偏高工作，决定在全市开展“打击‘两非’、促进出生性别比平衡示范县”创建活动。实施方案如下： 

　　一、指导思想 

　　以党的十九大精神为指引，深入贯彻全省全市卫生计生工作会议精神，以促进我市人口长期均衡发展为目标，以健全和完善长效机制为切入点，以补短板、见行动、求实效为抓手，加强组织领导，加大工作力度，严厉打击“两非”等破坏出生性别比平衡的行为，大力弘扬科学文明进步的婚育观念，积极营造生男生女一样好的社会氛围，不断提升我市综合治理出生性别比偏高工作整体水平。 

　　二、创建目标 

　　各地要以开展创建活动为契机，进一步健全完善打击“两非”，促进出生性别比平衡工作的领导机制、宣传倡导机制、孕期随访服务机制、部门协调和区域协作机制、考核评估机制，使预防和打击“两非”行为、促进出生性别比平衡工作制度化、规范化、常态化。 

　　创建活动于今年在全市范围内启动，连续开展3年，直至2020年（即“十三五”期末）结束。每年将选择1个县（市、区）作为创建活动的试点单位，2018年试点县为贵溪市，2019年试点县为余江县，2020年的试点县为月湖区。试点县（市、区）要按照创建活动的目标，在完善机制、落实措施等方面出实招、办实事，起到良好的示范带头作用。 

　　三、重点任务 

　　（一）广泛宣传倡导，营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、手机等新兴媒体，广泛宣传人口安全、性别平等理念。既要注重发掘和塑造女孩成长成才的正面典型，也要曝光实施“两非”行为的反面典型，使宣传工作有文字、有声音、有影像、有实例，增强宣传的吸引力和感染力。以“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”为载体，以“国际女童日”为契机，帮助贫困地区女孩家庭提升发展能力。加强对医务人员的法制教育和职业道德教育，引导他们树立红线意识，自觉抵制“两非”行为。 

　　（二）强化孕情随访，夯实前置关口。充分发挥基层网络的优势，切实抓好重点对象及其生育、流动情况的排查工作，做到底数清、情况明。加强与医疗卫生机构的沟通协调，健全完善重点对象的孕情信息采集、报送和建档机制，确保不漏户、不落人。落实镇、村、组三级孕情联保制度和责任追究制度，做到任务分解到位、责任落实到人。各县（市、区）卫计委要切实履行“挂点联系”的职责，加强工作指导，督促责任单位做好《重点对象孕期随访服务信息卡》、《重点对象孕期随访情况汇总表》（见附表1、2）的填报工作。 

　　（三）加强部门协调，落实齐抓共管。进一步明确各相关部门在创建行动中的职责分工、目标要求和考评机制，使相关部门把创建工作当作份内之事，切实抓紧抓好。进一步完善与相关部门的联席会议制度、信息交流制度、情况通报制度、协作支持制度、督促检查制度，每个相关部门要明确责任科（股）室和责任人，真正做到群策群力，联防联治。 

　　（四）完善区域协作，筑牢防控网络。加强与相邻县（市、区）以及流动人口聚集地的沟通协调，建立健全联合查案机制。依托全国“两非”案件信息系统，及时接收和查处涉外县（市、区）的“两非”案件，切实做到“一盘棋”。 

　　（五）严查“两非”案件，震慑不法行为。按照齐抓共管、综合治理的原则，协调组织各相关部门，以查处典型案件为抓手，着力查处本地案件，从严从快打击“两非”行为，始终保持整治工作的高压态势。开展对各类医疗卫生保健机构、药品器械市场的清理排查，主动查找管理漏洞和案件线索。充分发挥卫生计生执法队伍的职能优势，不断提高案件线索排查、调查取证以及案卷制作等方面的效率和质量。发动群众广泛参与积极支持和加强监督，公布举报电话，设立举报箱，实行有奖举报制度，以此获得更多的案件线索。对经查证落实的责任人依法依纪给予严肃处理，真正做到查处一例、震慑一方、教育一片。市卫计委会加强对案件质量的审核把关，及时对典型案件开展督查督办，推动打击“两非”工作深入开展。 

　　（六）强化督导考评，务求工作实效。加强对打击“两非”、促进出生性别比平衡创建活动的实时调度，落实工作进展情况的通报制度，市卫计委将对“两非”案件完成情况实行季通报制，推动各地绷紧弦、卯足劲。要充分发挥考核评估的指挥棒效应，鼓励和提倡各地创新举措，对查处“两非”大案要案的予以奖励。 

　　四、实施步骤 

　　三年创建活动于每年1月至2018年11月开展，分三个阶段实施： 

　　（一）动员部署阶段（每年1-4月）。各地要按照方案提出的目标和要求，做好各方面的沟通协调工作，并结合实际制定具体的实施方案，明确目标责任、重点任务和时间进度，启动打击“两非”、促进出生性别比平衡示范县创建活动。 

　　（二）集中推进阶段（每年5-10月）。示范县要按照方案提出的重点内容，以健全和完善打击“两非”、促进出生性别比平衡的领导机制、宣传倡导机制、孕期随访服务机制、部门协调和区域协作机制、考核评估机制等方面为着力点，制订出台相关文件，并抓好贯彻落实。 

　　（三）督查评估阶段（每年10-11月）。市卫生计生委将组织督查组，对示范县（市、区）的创建行动进行督查评估，督查结果将纳入年度工作考核评估范围，在接受省卫计委督查评估合格的示范县在年度工作考核中加分。 

　　五、几点要求 

　　（一）加强组织领导。各地要充分认识开展打击“两非”、促进出生性别比平衡创建活动对实现“十三五”时期出生人口性别比下降目标、促进人口长期均衡发展的重要意义，切实加强组织领导。各级卫生计生部门要当好党委政府的参谋助手，拟定有针对性、科学性和操作性的创建方案，确保创建工作得以高位推动、有序推进。 

　　（二）积极营造氛围。各地要积极组织协调当地报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，广泛宣传报道创建活动，提高公众的知晓率和参与度。举办各种群众喜闻乐见的宣传活动，传播婚育新风，引导广大群众自觉抵制“两非”行为。曝光“两非”违法机构和人员，震慑“两非”违法行为，为创建活动营造有利的社会氛围。 

　　（三）狠抓工作落实。各地要把“抓落实”摆在首位，将创建活动的重点任务逐项分解到人、责任落实到人，明确进度和质量要求，确保件件有着落、事事有回音。各县（市、区）要按照“两非”案例年度的指导性计划的部署和要求，加强督导和调度；市卫计委对工作力度不大、成效不明显的县（市、区）将会及时予以通报或约谈，确保创建工作不挂空挡、不走过场，并取得扎实成效。 

　　附表：1.重点对象孕期随访服务信息卡； 

　　      2.重点对象孕期随访情况汇总表；