在2015年全市卫生系统纪检监察

工作会议上的讲话 

　贺  国  贤 

　　这次会议的主要任务是：回顾2014年全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，部署2015年任务。 

　　一、2014年主要工作回顾 

　　去年，在市委、市纪委和局党委的领导下，在同志们的共同努力下，全市卫生系统反腐倡廉工作取得了新进展。 

　　1、党风廉政建设责任不断强化。一是明确了责任区分。根据《中共江西省关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，明确了局党委的主体责任和纪委的监督责任。二是细化了责任内容。结合责任区分和工作任务，局党委研究制定了《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《市卫生局党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》等一系列文件，局党委主要负责人与局其他领导、局机关各科室、局直属医疗卫生单位主要负责人分别签订了党风廉政建设目标责任状，使廉政责任分化到岗，细化到人。三是落实了责任监督。为进一步抓紧抓好党风廉政责任制工作任务的落实，驻局纪工委认真开展责任落实情况的督查工作。通过半年工作座谈会、年终目标管理考核和不定期明查暗访等形式，对局机关和局直属单位执行党的政治纪律和中央八项规定情况、落实市委市政府重大决策情况、党风廉政责任制和建立健全惩治腐败体系建设执行情况、卫生部门行风建设情况等方面进行了督查，对卫生部门进一步落实好党风廉政建设责任制起到了积极的促进作用。 

　　2、源头治腐工作不断深化。结合卫生系统各岗位特点，强化了对关键环节、重点领域、风险岗位的管理和监督，完善各项工作制度，着力预防腐败现象的发生。一是进一步规范权力运行。严格执行党内监督的各项制度，落实并完善了民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、述职述廉、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、“三重一大”集体讨论决定等重要工作制度。坚持主要领导不直接分管人事、财务、基建、招标采购等工作，防止领导干部利用职务之便或职权影响，为本人或特定关系人谋取利益。深化党务公开、政务公开、院务公开，建立了民生资金监管平台和风险岗位廉能管理平台，防止权力滥用和暗箱操作，让权力在阳光下运行。二是进一步加大工程建设领域的监督。去年重点对信江新院建设项目进行了监督。在建设过程中，严格执行市委、市政府出台的《政府投资工程标后监管办法》，工程进展顺畅。对建设单位提出了三个明确，即：明确建设单位标后监管的主体责任；明确建设单位各工程阶段性的工作要求；明确对建设单位责任人的问责处理。三是进一步开展了红包专项治理工作。去年，我局将红包专项治理工作转向常态化治理。结合省纪委两个《通报》在全市卫生系统开展了拒收“红包”警示教育活动，印发了《鹰潭市卫生局关于开展“红包”和回扣问题常态化治理的若干意见（试行）》。认真学习和落实国家卫生计生委加强医疗卫生行风建设“九不准”规定，要求医疗卫生单位必须和住院患者签订《医患双方不收和不送“红包”协议书》。四是进一步完善有关制度。重新修订了《问责办法》、《三项制度》，制定了《驻局纪工委监察室与局机关内设科室在查处卫生行风案件中分工协作暂行规定》、《鹰潭市卫生局新任局管领导干部任前廉政教育暂行办法》。 

　　3、党风廉政教育不断加强。对卫生系统干部职工加强了廉政教育力度，通过中心组学习、支部会议、干部理论学习等形式，认真开展了经常性教育、警示教育、正面典型宣传等廉政教育工作，组织局机关全体党员干部职工学习了习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要讲话、中央及省委、市委相关会议精神；学习了省、市纪委关于违反八项规定的多起通报，组织参观了市廉政教育基地，观看了《焦裕禄》、《警钟长鸣》、《四风之害》等专题教育片，提高了干部职工的思想道德修养和廉洁自律意识。开展了新任局管领导干部的任前廉政教育，并进行了廉政法规知识测试工作。在重大节假日前，加强了节前针对性教育，着力强化党员、干部的廉洁自律意识。 

　　4、党风廉政监督不断深化。一是一线监督。在重要时期和节点，采取明察暗访和专项督导等方式，深入局机关科室和局直属单位一线，对落实中央八项规定精神、基建工程、执行国家卫计委的“九不准”等情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。二是提醒监督。针对药品招标采购、行政审批、卫生专业技术资格考试和机关作风等存在的问题苗头，以约谈、打招呼等形式及时对相关的局分管领导和科室领导提出了工作要求。三是监督再监督。根据市财政和审计部门对卫生系统部分单位财务审计检查的情况通报，督促局机关规财科牵头，组织局相关直属单位对财务审计检查中发现的问题及时整改，并反馈整改情况。四是考核监督。结合实际，制定了市卫生局《2014年度落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案》，以考核促进各单位真正把责任制各项工作落到实处。五是信访监督。去年共收到信访举报件4件，及时进行了调查处理。六是接受社会监督。局党委非常重视党风廉政建设社会评价工作，多次组织社会评价工作的宣传发动，做到人人知晓、人人参与，通过社会评价促进监督，对群众反映的一些党风廉政建设方面的问题，逐一进行了调查和整改。 

　　5、卫生行风建设不断强化。市卫生局采取多种措施努力提高卫生系统行风建设水平。一是通过开展 “三好一满意”活动、“医疗质量万里行”、抗菌药物临床应用专项整治、医疗服务便民惠民十项措施等工作，不断提高医疗服务质量以及便民惠民的力度;二是通过深入开展医院“规范化服务”活动，引导、促进民营医院依法执业、规范管理；三是创新基层卫生巡诊工作方式，建立基层卫生巡诊小组，定期开展集中分片巡诊，为农村患者就医提供了便捷的医疗服务；四是创新乡村卫生计生服务室一体化管理体制，以乡镇卫生院（计生服务站）为主体，推行统一人员聘用、统一收入待遇、统一业务管理、统一药品（器械）采购、统一财务管理“五统一”管理体制。五是针对群众反映到大城市寻医问药很困难的问题，市卫生局邀请了南昌大学上海校友会医疗专家团来鹰潭开展为期2天的义诊活动，校友会还与鹰潭市卫生局签订了医疗专家对口支援鹰潭市战略协作协议，给予了鹰潭医疗技术可持续的帮扶。   

　　6、积极打造医药监管平台。在全省率先建设了“阳光医药”网上监察系统，并已在全市二、三级医院全面运行。通过网络加强药品使用情况的动态监控，扩大群众的知情权，将医药采购和医生开方用药推向“阳光”“公开”。我们的做法得到了国务和国家卫计委领导的肯定 

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市卫生系统党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足。一是个别单位“一岗双责”落实不够，主体责任意识还须进一步强化；二是有的同志低估了中央和省委、市委在惩治腐败问题上的态度和决心，仍然抱着侥幸心理以身试法（纪），违反八项规定精神等现象在一些单位依然存在；三是群众对卫生行风建设仍不满意，医疗活动中的大处方、大检查，尤其是“红包”、回扣等问题在一些单位仍然存在。这些问题，必须引起高度重视。 

　　二、2015年主要工作任务 

　　2015年全市卫生系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，中央纪委五次全会、省市纪委五次全会和全国、全省卫生计生系统纪检监察工作会议部署，把严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设摆在首位，坚持依纪依规从严管理干部；落实“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决查处违法违纪以及违反“九不准”规定的行为，遏制腐败蔓延势头，加强纪检监察队伍建设，坚定不移推进全市卫生系统反腐倡廉建设。 

　　     (一)落实中央和省委、市委依纪依规从严治党新要求 

　　    学习习近平总书记重要论述并指导实践。习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，是党的建设理论研究的最新成果，是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。各单位党组织和纪检监察部门要认真学习领会，紧密联系思想和工作实际，抓好贯彻落实。 

　　严守党的政治纪律和政治规矩。遵守党的政治纪律、政治规矩是讲党性、讲政治的具体体现。党员干部特别是领导干部要切实履行党员义务,把严守政治纪律和政治规矩摆上更加重要的位置，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念,自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。各级党组织要加强政治纪律观念,加强党规党纪教育,增强党员干部党规党纪和法治意识,自觉讲规矩、守纪律,模范遵守国家法律法规。 

　　坚决维护党的纪律严肃性。党规党纪严于国家法律,从严治党关键在严格执纪。要把纪律建设作为治本之策,决不允许搞团团伙伙、拉帮结派，决不允许口无遮拦、乱评妄议，决不允许自由散漫、目无组织，决不允许欺上瞒下、弄虚作假，决不允许说东道西、消极抵制，决不允许自行其是、阳奉阴违。把查处顶风违纪搞“四风”作为执行政治纪律、政治规矩的重要内容,坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题,严肃查处欺骗组织、对抗组织的行为。要加强对中央、省委、市委和委党委重大决策部署落实情况的监督检查,严肃查处违反党规党纪的行为,保证中央、省委、市委政令和委党委决策部署的畅通。       

　　（二）督促落实主体责任，强化责任追究 

　　层层传导责任和压力。党风廉政建设主体责任是政治责任。认真落实委党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行）》，了解掌握本单位本部门党风廉政建设情况,发现苗头性问题及时提醒、告诫,发现重大问题线索及时向上级党委、纪委报告。强化各单位党组织主体责任意识，重点督促各单位领导班子成员把主体责任扛起来，加大力度推动下一级党组织落实主体责任，形成实实在在的工作支撑。督促各级党组织明确从严治党职责，深入开展理想信念和党风廉政教育，坚决惩治腐败。督促相关部门加强对联系单位的监督管理和行业指导，着力铲除滋生腐败土壤。 

　　破解主体责任层层递减难题。各单位党组织主要负责人要按照党章要求,切实履行第一责任人职责,自觉担当,以上率下,一级带一级。要构建横向到边、纵向到底的责任落实体系,不留盲区和死角。完善落实保障措施,以签字背书、约谈、廉政教育谈话等方式层层传导压力,级级落实责任。探索构建社会评价机制、开展社会评价工作。抓好责任制检查考核,发挥导向作用。 

　　严肃责任追究。今年，要以问责倒逼 “责任”落实,加强“一岗双责”，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；违反“九不准”规定，群众反映强烈；出现重大腐败案件的单位，要抓住典型人典型事严肃追责,既要严肃追究当事人的具体责任，又要严肃追究主体责任和监督责任，还要严肃追究领导责任。对责任追究的典型问题要通报曝光,通过问责,使落实具体责任、主体责任和监督责任真正成为硬杠杠。 

　　(三)深入落实中央八项规定精神 

　　锲而不舍、狠抓节点。树立打攻坚战、持久战思想,保持常抓的韧劲和长抓的耐心,决不让“四风”反弹。要在坚持中深化、在深化中坚持，紧盯重要时间节点,抓住群众反映的突出问题,强化对违反中央八项规定精神问题的执纪监督,加大典型案例查处和通报曝光力度,让那些我行我素、依然故我的人付出代价。加强对中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费、办公用房等规定执行情况的监督检查，推进作风建设常态化、长效化。 

　　抓住重点、严肃执纪。紧盯“四风”新形式、新动向,警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,坚决纠正“为官不为”现象,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、利用婚丧喜庆敛财等问题，抓好“红包”问题治理常态化。重点查处中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。要持续释放越往后执纪越严的信号。要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。 

　　深入推进党风廉政教育和廉政文化建设。把党风廉政宣传教育纳入各单位党的宣传教育工作部署之中,统筹各方力量和资源,发挥网站、微博、微信等现代媒体作用,传播反腐败的正能量。践行社会主义核心价值观,坚持崇德重礼和遵纪守法相结合,大力弘扬中华民族优秀传统文化,激活革命传统红色基因,坚守和弘扬卫生计生系统优秀行业文化传统，弘扬“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的职业精神，使清正廉洁成为党员干部的自觉坚守。积极运用典型案例加强警示教育,强化查办案件的警示、震慑和教育作用。 

　　    （四）切实落实监督责任 

　　开展监督检查。今年，驻委纪工委将会同有关科室对委直单位落实“三重一大”、遵守民主集中制原则、落实八项规定精神等方面进行监督检查。 

　　强化纪检监察部门监督职责。纪检监察部门要牢固树立“对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职”的意识，履行对所在部门党风廉政建设的监督责任，重点加强对所在部门领导班子、内设机构及直属单位负责人的监督。落实派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度，认真受理检举、控告，严肃查处违犯党纪政纪案件，提出问责建议。 

　　（五）保持查办案件高压态势 

　　突出纪律审查重点。坚持“老虎” 、“苍蝇”一起打。要按照中央纪委和省、市纪委要求，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、设备采购的案件，重点查办侵吞国有资产、中饱私囊的案件，重点查办利用行政审批权徇私枉法、失职渎职的案件，重点查办跑官要官、买官卖官等选人用人问题。对问题线索要迅速查处，该纪律处分的及时给予纪律处分、该组织处理的作出处理、该移送的就移送司法机关。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早处置，及时约谈函询诫勉。 

　　坚决查处行业不正之风案件。要加大力度，严肃查处违反“九不准”规定的行为，不管涉及到谁，都要一查到底，处理到位，决不允许设门槛、定标准。对违反“九不准”规定者包庇纵容，就是伤害广大患者及其家属的感情，也是伤害守规矩的医护人员的感情。如果任凭其蔓延，必将严重损害群众利益，损害党和政府的形象。对于医药购销领域的腐败问题，要有坚决冲破利益藩篱、刮骨疗毒的勇气，发现一起查处一起，发现多少查处多少，高举反腐利剑，形成强大震慑，为深化医改扫除障碍。对查处的问题，一律通报曝光，不得以任何借口隐瞒不报。 

　　坚持宽严相济原则。把从严治党与依纪依法保护干部结合起来,把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界线,历史地看问题、全面地看干部,积极挽救错误情节轻微的干部,旗帜鲜明严惩腐败者、支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者,及时为受到不实举报的干部澄清事实,坚定地为干事创业的干部撑腰鼓劲。 

　　(六)建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍 

　　强化监督执纪问责。不断深化“三转”，认真贯彻加强中央纪委和省、市纪委关于加强派驻机构建设的意见精神，理顺关系，找准职责定位，聚焦中心任务，把不该承担的工作坚决交还主责部门。从今年起，驻委纪工委监察室将不再参与工程建设招投标、政府采购等活动的组织、现场监督等工作，不参与卫生计生业务工作的监督检查，不参与教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作。要强化“对监督者的再监督”的归位意识，实现从“过程监督”向“结果监督”，从“四面出击”向“定点突破”，从“包打天下”向“术业专攻”的转变。 

　　加强纪检监察队伍建设。要培养一支忠诚事业、干净干事、敢于担当的纪检监察干部队伍。做到“执纪者必先守纪，律人者必先律己”。纪检监察干部必须做到打铁自身硬，才能让监督执纪问责更有底气、更加硬气、更具权威。要求真务实，践行“三严三实”，做到严、细、深、实。坚决克服不想监督、不敢监督、不善监督问题。加大培训力度，增强履职能力。要自觉接受党内和群众监督，坚决防止“灯下黑”，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该调整的就要调整；对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责，真正让责任意识深入人心，让担当精神蔚然成风。 

　　同志们，今年党风廉政建设和反腐败的各项任务已经明确，工作艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府、市纪委和委党委的领导下，坚定信心，齐心协力，以不怕困难的坚强决心，以奋发有为的精神状态，以深入扎实的工作作风，开拓进取，努力工作，为全面推进我市卫生事业的健康发展作出新的贡献。